ウィトコフ特使の位置づけ

　ウクライナ停戦構想をめぐるウィトコフ特使の動きは、この側近集中型の意思決定構造を象徴している。

　彼は官僚機構の外側に位置しながら、大統領の意図を直接受け取り、独自のルートで交渉を進める「特命型」の存在である。

　ウィトコフ氏の台頭は、トランプ大統領が制度化された外交ルートよりも、信頼する個人を通じた「ショートカット型外交」を好むことを示している。

　これは、第1期政権でインターエージェンシーが機能しなかった経験を踏まえ、第2期政権で制度を迂回するルートを意図的に強化した結果でもあろう。

　つまり、ウィトコフ氏は単なる特使ではなく、「制度を飛び越えて大統領の意図を実行する側近ネットワークの中核」として位置づけられる。彼の存在そのものが、第2期トランプ政権の統治スタイルを体現している。

2期政権：官僚をバイパスする集中型即興

　第2期トランプ政権では、意思決定の構造が明確に変化した。

　官僚を通さず、インターエージェンシーを最初から使わず、「選別された側近」に特命的な裁量を与えるという、集中型の意思決定モデルが定着したのである。

　その代表例がウィトコフ氏であることはこれまでに述べた通りである。

　ガザ停戦に続き、ウクライナ停戦構想にも関与したとされ、ロシア側が提示した正式文書ではない「ノンペーパー」（非公式で、政府の正式な立場としては扱わない文書）を起点に交渉を組み立てたと報道されている。

　これは、伝統的な外交官ではなく、「トランプ物語を成立させるための特命交渉人」という位置づけである。

　2期政権は、1期の混乱を経て、「集中型の即興」へと進化した統治スタイルと捉えるべきだ。