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【写真1】写真：村山嘉昭（2020年7月14日）
豪雨災害の影に隠れ、未検証のまま3年が経過した「水利権」問題がある。しかも、それが2020年7月の豪雨災害を拡大させた可能性がある。
そのため、国土交通省が電源開発株式会社（以後、電源開発）に水利権を許可した球磨川の発電専用「瀬戸石ダム」（熊本県芦北町／球磨村）について、熊本県内の住民団体が問題を問い続けている。
水利権と豪雨災害がどう関係するのか、順に話を進めることにする。
災害防止の法令が適用されない65年前のダム
発電専用ダムは治水機能を持たない。それどころか、発電のために、川を堰き止め、水位を高めることが求められている。そこで、河川法は、そのような工作物が災害の原因とならないよう、水利権（第23条）を許可する際は、同時に工作物の新改築の許可（第26条）を得なければならないと定めた。
また、1976年には、第26条を補完する「河川管理施設等構造令」（以後、構造令）を定め、ダム、堰、橋などの構造に対する規制が設けられた。その際、それ以前からあった工作物には構造令は適用しないが、改築時に適合させよとの経過措置を定めた。
1958年に建設された瀬戸石ダムは、まさにそれ。半世紀近く、構造令の適用除外だ。その構造は次のようなものだ。
川底から11.5mの高さでコンクリートの堰堤を作り、5本の堰柱で鋼鉄ゲートを上げ下げする可動堰だ（写真2）。ゲートを締め切れば高さ26.5m。右岸と左岸をつなぐ連絡橋がゲートの上流側に敷設され、橋の橋脚とゲートの堰柱は一体だ。
洪水時にゲートを全開しても、水の通り道は、堰柱間の縦15m幅15mの5水門のみ。
本来ならこれは構造令違反だ。構造令では4000m3/秒以上の流量が想定される川に作る可動堰の堰柱間は40mなければならない。瀬戸石ダムは堰柱間を6000m3/秒が流れる設計となっており、幅15mでは狭過ぎる。
1958年には建設が可能だったが、1976年の構造令ができた後なら、水利権許可を得られなかったのが、瀬戸石ダムである。
【写真2】豪雨10日後の瀬戸石ダム（2020年7月14日、村山嘉昭撮影）
