菅政権は、日本企業の最大の課題は生産性の向上にあり、特に中小企業の生産性を上げることが必要であると見ている。そして、中小企業を合併・再編、事業転換などで規模を拡大させれば、日本企業全体の一人当たり生産性も上がるとしている。だが、この政策は本当に生産性を拡大させるのだろうか。