危機管理とは、2つの段階からなる。平時から　危機を予測し、危機発生を予防し、危機発生を警戒しつつ発生した場合の対応を準備することがまず第1点。そして、危機、すなわち非常事態（有事）発生と同時に、準備した計画に基づき、あるいは臨機に対応して、危機を収め復興をするのが2点目である