京都議定書は失敗に終わり、次の枠組づくりは難航しているが、11月末からパリで始まるCOP（国連気候変動枠組条約）21では話し合いがまとまると期待されている。日本は2013年比マイナス26％という目標を持って行くが、それは実現可能なのだろうか。