北朝鮮では、1998年から2019年まで、金永南・最高人民会議常任委員長が対外的に国家元首としての役割を果たした。北朝鮮は当時の金正日総書記ではなく、国会議長に当たる金永南委員長を国際外交舞台の「かかし」として起用したのだ。なぜ、北朝鮮はかかし元首を立てたのか。